隨著智能手機日趨普及，有選用「無限」數據上網計劃的高用量客戶投訴貨不對辦，電訊管理局於過去22個月，便共接獲234宗涉及電訊商引用「公平使用政策」限制客戶上網的投訴。對此，電訊管理局終公布強制性指引，由明年2月13日起，供應商提供「無限」用量計劃時不可施加限制，嚴重違規可被停牌。有電訊商對當局做法表示歡迎，並認為指引公平及透明度高，有助業界為客戶提供公平優質服務。
本港現時有不少流動數據計劃，以「無限」數據作招徠的計劃相當受歡迎。電訊管理局助理總監（規管事務）劉兆祥表示，為防止網絡資源被濫用，服務供應商會實施「公平使用政策」，即是對過量使用服務的客戶施加限制，如把服務速度減慢，甚至暫停或終止服務。當局於過去22個月，便共接獲234宗有關投訴，當中去年收到160宗投訴，今年首10個月亦有74宗。
電訊管理局日前就「公平使用政策」發出新指引，規定服務供應商不得向「無限」數據服務計劃用戶施加限制，包括任何形式的公平使用政策。不過，若供應商在推廣服務計劃時以「無限」作招徠，又限制用量安排，供應商須把條件規限與「無限」一詞以相同的字型及字體大小展示，並置於「無限」一詞附近，才可免責。
在新指引下，供應商須列明在甚麼情況下會啟動管制措施，及服務限制類別；指引亦規定客戶不會因用量過高而被終止或停止服務，如供應商以減速方式來限制服務，下載速度不得低於每秒128KB；用於電郵、短訊或下載歌曲亦不會太慢，而施加限制前需事先通知用戶，如以電郵或短訊形式通知。
針對現有客戶，電訊管理局在新指引條文中，加強保障消費者權益。指引規定，若供應商單方面更改合約的主要條款，更改前需給予客戶不少於30天通知期，亦必須容許用戶在更改生效前，以不多於15天的預先通知期終止合約，而在此情況下，供應商不得向客戶收取餘下合約期服務費或罰款。
劉兆祥表示，服務供應商是否繼續推出「無限」數據服務計劃，由供應商自行決定，但為了讓供應商有充足時間就新指引作出安排，新指引約在明年2月13日生效，而在該日或之後新簽訂或續訂的所有服務合約，都必須遵循新指引，違例供應商可被罰款50萬元至100萬元，嚴重者更會被停牌。
對於電訊局就「公平使用政策」發出強制性指引，電訊商大多表示歡迎。CSL、3香港及電訊盈科並表示，他們會研究有關守則，但沒有回應會否在指引實施後繼續推出無限上網服務計劃。其中CSL 只強調，他們現階段不會改變現有的政策及服務計劃，今年亦會繼續提供無限上網的月費計劃。
消費者委員會總幹事劉燕卿及香港資訊科技商會對新指引亦表歡迎，但劉燕卿認為，無限上網服務計劃所提供服務都應是「無限」，若當局容許供應商附加條款，仍會為消費者造成混亂，呼籲供應商推出無限上網計劃時要「無限到底」、明碼實價，避免造成誤會。電腦學會會長劉嘉敏亦指，他明白電訊商所面對的困難，但既然合約列明無限量，便應依從合約精神去做。
香港互聯網協會創會主席莫乃光則表示，電訊商當初低估市民利用無限數據收費計劃的途徑，市民既以智能手機上網、亦接駁至平板電腦、家居電腦，甚至與他人共用上網數據時，增加電訊商負荷，亦對其他一般用戶不公平，惟有減慢高用量用戶的數據速度。
【編輯觀點】：合約精神無疑需要遵守，但亦造成有「無限用量」客戶濫用計劃。事實上，「無限用量」上網容易導致濫用網絡資源，影響網絡傳輸效率。目前，不少國家或地區已取消無限量手機上網，本港電訊營運商亦應根據實際情況，研究是否繼續保留「無限用量」計劃。
